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“做好明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调整，切实提升宏观经济治理效能。”12月13日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在中国国际经济交流中心举办的2025-2026中国经济年会上表示，宏观政策方面，将继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，增强宏观政策取向的一致性和有效性。
“新形势既包括经济发展所处的内生状态和阶段更新，也包括发展所面临的外生环境变化。”在全国青联常委、中国金融学会常务理事、中国银行业协会研究专委会主任杨赫看来，从发展状态看，中国经济正处于新旧动能转换的重要节点。从发展环境看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“面对内外形势的新变化，应对关键都在于保持战略定力，集中力量办好自己的事，充分挖掘和培育内生经济潜能。”他说。
他进一步举例说，围绕科技创新是从区域、产业、企业等维度作出安排，包括部署北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设等具体措施。聚焦绿色低碳是在继续推进节能降碳改造、新型能源体系、碳市场建设的同时，围绕应对极端天气、发展海洋经济等进行安排，丰富拓展绿色发展理念的内容和边界。“这既体现宏观层面对新发展理念一以贯之的坚持，又在中观产业和区域维度对如何培育新增长动能作出更具体、更细化的指引。”杨赫说。
“内需不仅是应对外部不确定性冲击的‘稳定器’，更是驱动中国经济迈向高质量发展的‘主动力’。”杨赫结合数据分析说，2021-2024年内需对经济增长的平均贡献率达86.4%，其中最终消费平均贡献率达56.2%，比“十三五”时期提升8.6个百分点，但内需循环中仍存在一些结构性问题，如居民消费率偏低、服务消费发展滞后等。“为此，‘十五五’规划建议强调‘建设强大国内市场’，并明确提出‘居民消费率明显提高’等发展目标。”杨赫认为，在此背景下，扩大内需的战略重心将由过去的激发“规模效应”，转向收入分配结构调整、全国统一大市场建设、要素市场化配置等深层次改革，“从体制机制上系统性提升内需的韧性和可持续性。”
广发证券首席经济学家郭磊注意到，“十五五”规划建议已经包含“实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入”的政策方向，但一般理解这属于中期政策。“2025年中央经济工作会议指出要‘制定实施城乡居民增收计划’意味着明年进入启动环节。”在郭磊看来，“以收入促消费”也是“十五五”期间施策的关键思路之一。
对于“增收计划”如何瞄准重点人群精准施策，杨赫认为，农村居民方面，将着重挖掘农业农村特色资源，培育优势特色产业，推动农村一二三产融合发展。同时，通过盘活农村土地房屋、发展新型农村集体经济等方式，扩大其财产性收入。新市民方面，将完善新业态劳动者劳动报酬保障机制，明确平台企业计件、提成等薪酬核算与支付规范。“同时，强化职业技能培训与新兴岗位创造，着重在新质生产力、民生急需等领域开辟新就业空间。”杨赫说。
值得注意的是，此次会议出现的新提法中有很多都涉及民生领域，如“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”“增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”“优化药品集中采购，深化医保支付方式改革”“推行长期护理保险制度”等。在罗志恒看来，会议重申了12月8日中共中央政治局会议提出的“民生为大”的根本原则，更在具体执行层面提出了若干具有突破性的制度安排。
他以就业领域的“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”为例分析，这意味着国家试图打破传统“单位就业”与“灵活就业”在社保待遇上的二元壁垒。“以往灵活就业群体多参加居民社保，待遇相对较低，此次明确提及‘职工保险’，预示着未来可能出台具体的政策通道或补贴机制，让外卖骑手、网约车司机等新业态劳动者能够以更低的门槛享受与企业职工同等水平的养老和医疗保障。”
“过去我们对‘物’的投入相对充分，接下来面向新兴产业、未来产业对人才需求的提升，需要在教育、技能培训等方面加大投入，以提升人力资本与技术变革的适配性，通过更稳定的社会保障与更充沛的人力资本储备，为经济长期稳健发展筑牢底座。”杨赫告诉记者，为适配我国就业方式多样化、人口结构老龄化等结构性、趋势性变化，未来将有更多民生领域的制度和政策推出，以实现“人民生活品质不断提高”的发展目标。
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